كيف تختبر الحرب بين إسرائيل وحماس في غزة حدود فعالية الأمم المتحدة؟

بوابة اوكرانيا – كييف في23 يناير 2024 – لقد كشفت الحرب التي شنتها إسرائيل ضد حركة حماس الفلسطينية في قطاع غزة المكتظ بالسكان عن انقسامات عميقة في النظام الدولي، الأمر الذي جعل كثيرين يتساءلون كيف يمكن لنموذج الأمم المتحدة “ذي المستويين” أن يرقى واقعياً إلى مستوى هدفه المزعوم المتمثل في تحقيق السلام العالمي.
إن انتقاد النظام الدولي في مرحلة ما بعد عام 1945 ليس جديدا. وفي سياق فلسطين، كان هناك عدد لا يحصى من قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة التي يعود تاريخها إلى عقود مضت، والتي تدين سلوك إسرائيل في الأراضي المحتلة، ولم يتم اتخاذ أي إجراء بشأنها.
ولكن في ظل الطريق المسدود بين الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ــ الذراع التنفيذية للهيئة ــ والإجماع في الجمعية العامة للأمم المتحدة على الحاجة إلى وقف فوري لإطلاق النار، عادت التساؤلات إلى الظهور مرة أخرى حول ما إذا كانت الأمم المتحدة صالحة لتحقيق هذا الغرض.
يقول واين جورداش، مستشار الملك والشريك الإداري في منظمة الالتزام بالحقوق العالمية، إنه من السهل رفض قرارات الأمم المتحدة بشكل قاطع باعتبارها تفتقر إلى الفعالية والقوة، وفي سياق غزة، من الواضح أن هناك نقص في الإجماع في مجلس الأمن حول وقف إطلاق النار. .
وقال: “لسوء الحظ، يمكن طرح تقييم مماثل لتيغراي وإثيوبيا وخلال السنوات الأولى من الحرب في سوريا”.
ذات يوم قال داج همرشولد، الدبلوماسي السويدي الذي شغل منصب الأمين العام للأمم المتحدة من عام 1953 إلى عام 1961، إن “الأمم المتحدة لم يتم إنشاؤها لجلبنا إلى الجنة، بل لإنقاذنا من الجحيم”. وبعد مرور أكثر من 60 عاما، يبدو أن هذا التقييم لا يزال صحيحا.
وقال عمر بارتوف، أستاذ دراسات المحرقة والإبادة الجماعية في جامعة براون، رود آيلاند إنه، في ضوء الاختيار، فإن “وجود منتدى دولي للدول أفضل بكثير من عدم وجود منتدى”.
بالنسبة للسكان الفلسطينيين في قطاع غزة، الذين تحملوا أشهرا من القصف الإسرائيلي والقيود الصارمة على إيصال المساعدات الإنسانية، من المرجح أن لا تقدم تعليقات بارتوف سوى القليل من الطمأنينة.
تقول إميلي كروفورد، الأستاذة في كلية الحقوق بجامعة سيدني، إن الافتقار إلى فترة راحة فورية نتيجة لقرارات الأمم المتحدة غالباً ما يتم تفسيرها على أنها تقاعس عن العمل أو عجز.
“بعض القرارات فعالة تمامًا. المشكلة هي أنها تستغرق وقتًا، وبالتالي فإن المبدأ المنصوص عليه في القرار قد يستغرق سنوات قبل أن يتم قبوله كقانون دولي ملزم وتلتزم الدول به وفقًا لذلك.
“لسوء الحظ، في زمن الحرب، لا يتمتع الضحايا برفاهية انتظار تبلور القرار في نهاية المطاف في القانون الدولي.”
وقد حث لويس شاربونو، مدير الأمم المتحدة في هيومن رايتس ووتش، الدول الأعضاء على استخدام كل النفوذ المتاح لضمان الامتثال للقرار، لكنه لا يتجاهل حقيقة تجاهل السلطات الإسرائيلية لكل من الجمعية العامة ومجلس الأمن.
وكانت هذه المقاومة واضحة في كلمات رئيس الوزراء الإسرائيلي بعد يوم من تقديم بلاده دفاعها في قضية الإبادة الجماعية التي رفعتها جنوب أفريقيا ضدها أمام أعلى محكمة تابعة للأمم المتحدة، وهي محكمة العدل الدولية.
“لن يوقفنا أحد، لا لاهاي، ولا محور الشر (في إشارة إلى إيران والميليشيات التابعة لها) ولا أحد آخر. وقال بنيامين نتنياهو: “من الممكن والضروري أن نستمر حتى النصر وسنفعل ذلك”.
علاوة على ذلك، تواصل وكالات الإغاثة شجب ما تعتبره التعطيل المتعمد من جانب الجيش الإسرائيلي لتسليم المواد الغذائية والأدوية في تحدٍ لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الصادر في 22 ديسمبر/كانون الأول.
وقال شاربونو : “إنهم يواصلون عرقلة دخول الغذاء والماء والدواء والسلع الأساسية الأخرى إلى غزة ويجعلون من الصعب والخطير للغاية وصول تلك المساعدات إلى جميع أنحاء غزة”.
“إن الحكومة الإسرائيلية تستخدم التجويع كسلاح حرب، وهي جريمة حرب. وتواصل الجماعات الفلسطينية المسلحة إطلاق الصواريخ بشكل عشوائي على المناطق المدنية في إسرائيل، وهو ما يشكل أيضاً جريمة حرب.
وفي بعض النواحي فإن فهم مدى فعالية الأمم المتحدة من خلال عدسة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني قد يؤدي في حد ذاته إلى نتائج عكسية.
ويعتقد مئير جافيدانفار، المحاضر في جامعة رايخمان الإسرائيلية، أنه من المهم التعرف على الطرق التي تؤثر بها الأطراف المعنية على رد الأمم المتحدة.
بالمثل، كما يقول، من المهم أن نفهم طرفي الأمم المتحدة، حيث يُنظر إلى الجمعية العامة على أنها تقدم وجهة نظر دولية متفق عليها مع تمكين جميع الدول الأعضاء من التصويت.
وفي الوقت نفسه، يرأس مجلس الأمن ذراع الإنفاذ التابع للأمم المتحدة، ويتألف في أي وقت من الأوقات من 15 عضوًا، بما في ذلك الأعضاء الخمسة الدائمين ــ الصين، وفرنسا، وروسيا، والمملكة المتحدة، والولايات المتحدة ــ الذين، من خلال حق النقض، يمكن أن يمنع القرارات.
ويقول جافيدانفار إن استخدام واشنطن لحق النقض في مجلس الأمن لم يكن المقصود منه توليد أو اقتراح أي نوع من الدعم لمعاناة الفلسطينيين، الولايات المتحدة لا تستخدم حق النقض لأنها تريد أن يموت الفلسطينيون جوعا. ولن يكون من مصلحتها أن ترى ذلك يحدث”.
وقال : “إنهم يستخدمون حق النقض لأنهم يرون أن الأمر ليس مجرد مسألة دفع إسرائيل للسماح بمزيد من المساعدات الإنساني، إن القضية هي أن حماس، على الجانب الآخر، تسرق الطعام والوقود وتتفقد كل هذه المساعدات الإنسانية. والأمم المتحدة ليست سوى جزء من القضية… وهو أيضًا كلا الطرفين المعنيين، ويرى البعض أن عدم قدرة الجمعية العامة على فرض أي من قراراتها يكشف عيوبها.”
يقول الدكتور زياد العسلي، مؤسس فريق العمل الأمريكي غير الربحي من أجل فلسطين، إنه بدون أدوات عسكرية أو سياسية لفرض القرارات، فإن الجمعية العامة ستكون دائما معتمدة على الدول المعنية…ولكن، كما يشير كراوفورد، لم يكن هذا هو هدف الجمعية العامة على الإطلاق. “كيف يمكنك قياس فعالية صك لم يكن من المفترض أن تكون له قوة ملزمة؟”.
وعلى النقيض من ذلك، ونظراً لسلطة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في فرض الامتثال من خلال استخدام القوة، فإن السؤال الذي أثير باستمرار على مدار الصراع في غزة هو لماذا فشل المجلس في القيام بذلك.
والحقيقة أنه بعد مرور شهر على صدور القرار الذي اتخذه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في 22 ديسمبر/كانون الأول، لم يتم تعزيز عمليات تسليم المساعدات إلى غزة بعد.
وقال شاربونو: “كان من الواضح دائمًا أن القرار الذي تم تبنيه الشهر الماضي لن يتم تنفيذه إلا إذا أصرت الولايات المتحدة عليه”.
وتابع”ولذلك، فإن الأمر متروك للولايات المتحدة، التي عملت جاهدة لتخفيف القرار خلال المفاوضات حول النص، لاستخدام نفوذها الكبير للتأكد من امتثال إسرائيل لالتزاماتها”.
يقول بارتوف، من جامعة براون، إن الاستعداد الذي استخدمت به الولايات المتحدة حق النقض في الحالات التي سعى فيها مجلس الأمن إلى توبيخ إسرائيل، كان له تأثير واضح على المجتمع الدولي ويمكن أن تكون له عواقب طويلة المدى على الترتيبات. التابعة للأمم المتحدة.
وأضاف أن الضغوط تتزايد على الأمم المتحدة إما لإلغاء حق النقض أو لحمل الولايات المتحدة على تغيير سياستها.
وقال: “إن الولايات المتحدة تشير بوضوح إلى أنها قد لا تستخدم حق النقض ضد القرارات المتعلقة بإسرائيل دون تغيير في السياسة الإسرائيلية”. “والكارثة الإنسانية في غزة تزيد من صعوبة عدم قيام الأمم المتحدة بمناقشة السياسات الإسرائيلية في غزة وفضحها والتحرك ضدها”.
وعلى الرغم من قضايا الأمم المتحدة، يقول جورداش، مستشار الملك، إن القرارات تبقي الدول الأعضاء منخرطة في قضية ما، الأمر الذي يمكن أن يوفر زخمًا إضافيًا لتلك الدول التي لا تلتزم بها.
على سبيل المثال، يمكن أن تعاني الدول غير الممتثلة من تكاليف تتعلق بسمعتها أو تجد نفسها عرضة للعقوبات.
وعلى نحو مماثل، يعتقد شاربونو أن ضرورة استمرار الأعضاء في “استخدام كل نفوذهم مع الحكومات المتمردة” لا يمكن المبالغة فيها.