بوابة اوكرانيا -كييف11 ابريل 2024-اجتازت خطة الاتحاد الأوروبي لإصلاح كيفية تعامله مع الهجرة غير النظامية عقبة رئيسية يوم الأربعاء ، حيث صوت البرلمان الأوروبي على حزمة من شأنها أن تغير بشكل جذري كيفية تعامل الكتلة مع أعداد هائلة من الأشخاص ، وغالبا ما يطلبون اللجوء أثناء فرارهم من الصراع في بلدانهم.
وتهدف الإصلاحات واسعة النطاق إلى تخفيف العبء على البلدان التي استقبلت تاريخيا أكبر عدد من طالبي اللجوء بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة. شهدت البلدان الأقرب جغرافيا إلى الحدود الجنوبية للاتحاد الأوروبي، مثل اليونان وإيطاليا ومالطا، أعدادا كبيرة من الأشخاص القادمين من الشرق الأوسط وشمال إفريقيا في أعقاب الربيع العربي والحرب الأهلية السورية.
وقالت روبرتا ميتسولا، رئيسة البرلمان الأوروبي: “لقد قدمنا إطارا تشريعيا قويا حول كيفية التعامل مع الهجرة واللجوء في الاتحاد الأوروبي.
لقد كان أكثر من عشر سنوات في صنع. لكننا حافظنا على كلمتنا”.
وبموجب قانون يعرف باسم لائحة دبلن، كانت الدول الأعضاء مسؤولة عن التعامل مع طالبي اللجوء الذين وصلوا أولا إلى الاتحاد الأوروبي على حدودها، مع القليل من المساعدة المركزية من بروكسل أو الدول الأعضاء الأخرى. وسيتم الآن إصلاح هذه اللائحة كجزء من هذه الإصلاحات. من الناحية النظرية، سيوزع الاتحاد الأوروبي الآن العبء على الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة، إما من خلال نقل الأشخاص إلى دول أعضاء أخرى أو من خلال المساعدة المالية والعملية في معالجة طلبات اللجوء.
لماذا يحدث هذا الآن؟
وكما هي الحال في كثير من الأحيان مع إصلاح الاتحاد الأوروبي، فإن السياسة هي العامل الدافع الرئيسي. ومن المقرر أن تكون الهجرة قضية رئيسية في الانتخابات الأوروبية في يونيو. وكما تبدو الأمور، فمن المتوقع أن يؤدي السياسيون المناهضون للهجرة أداء جيدا بما يكفي للحصول على سلطة مانعة داخل برلمان الاتحاد الأوروبي.
“كان من الضروري تمرير هذه الإصلاحات قبل الانتخابات ، حتى تتمكن أحزاب الاتحاد الأوروبي الرئيسية من القول إنها تفعل شيئا نشطا بشأن الهجرة” ، كما تقول جويل غروغان ، كبيرة الباحثين في المملكة المتحدة في أوروبا المتغيرة.
وبعيدا عن الانتخابات الأوروبية، يشهد اليمين شيئا من الانبعاث. في عدد من دول الاتحاد الأوروبي – لا سيما إيطاليا والمجر وسلوفاكيا والسويد – يمسك السياسيون المناهضون للمهاجرين المتشككين في أوروبا بالسلطة ، إما بشكل صريح أو من خلال التحالف. في البلدان الكبرى الأخرى ، بما في ذلك فرنسا وألمانيا ، هم أصوات معارضة مهمة.
يقول غروغان إن هذا الاتجاه أدى إلى قيام التيار السياسي الأوروبي السائد “باستيعاب هذه الأصوات من خلال سياسات بشأن الهجرة والأمن القومي على أمل جذب ناخبيهم”.
هل ستؤدي هذه الإصلاحات المهمة؟
وسوف يحتفل الاتحاد الأوروبي عن حق بهذا النصر بعد سنوات من المفاوضات بشأن واحدة من أكثر القضايا السياسية الشائكة في القارة، ولكن الإصلاحات ليست واسعة النطاق كما كان يأمل البعض.
بينما يتم إصلاح لائحة دبلن ، سيظل عبء معالجة المهاجرين يقع في الغالب على البلدان التي يصلون إليها. هناك عوامل، مثل ما إذا كانوا يحملون شهادة حصلوا عليها في السنوات الست الماضية من دولة عضو أخرى أو لديهم عائلة في مكان آخر في الكتلة، تسمح لهم بالتقدم إلى مكان آخر. ولكن كما يشير ألبرتو نيدهارت، كبير المحللين في مركز السياسة الأوروبية: “يمكننا أن نفترض أن هذا لن يؤثر إلا على عدد قليل من الناس. هذه مجرد تغييرات تجميلية”.
الجزء الرئيسي الآخر من هذه الإصلاحات هو ما يسمى بآلية التضامن ، والتي تجعل من الإلزامي للدول الأعضاء الأخرى مساعدة أولئك الأكثر تضررا من الهجرة من خلال أخذ الأشخاص أنفسهم (ستحدد قواعد الاتحاد الأوروبي هذا بحد أدنى 30,000 لكل دولة عضو في السنة) ؛ الدعم المالي (المحدد بمبلغ 600 مليون دولار في السنة)؛ أو المساعدة في القدرات – والتي يمكن أن تشمل إقراض الموظفين.
ومع ذلك، يقول الاتحاد الأوروبي إن الدول الأعضاء “سيكون لها سلطة تقديرية كاملة فيما يتعلق بنوع التضامن الذي تساهم به” وأنه لن تكون أي دولة في الاتحاد الأوروبي “ملزمة بتنفيذ عمليات إعادة التوطين”، على الرغم من أنه ستكون هناك ظروف استثنائية.
هذا ، كما يقول نيدهارت ، هو المكان الذي يمكن أن تصبح فيه السياسة صعبة مرة أخرى.
يقول: “سيستغرق تنفيذ كل هذا عامين في المقام الأول ، لذلك لن تكون هناك تغييرات بين عشية وضحاها”.
“وسيكون الأمر متروكا في نهاية المطاف للدول الأعضاء نفسها لتقرر كيفية إدارة هذه التدابير الجديدة عمليا. ليس من المستحيل أن ترى مقايضة الخيول حول من يسمح له فقط بإعطاء النقود ومن سيطلب منه نظراؤه أخذ الناس “.
ومن المرجح أيضا أن ينشغل هذا بقضايا الاتحاد الأوروبي الأخرى. هناك أمثلة كثيرة حديثة على الدول الأعضاء التي تحفر في أعقابها في قضية واحدة – تمويل أوكرانيا أو حزم الإغاثة من كوفيد – مقابل غض الطرف عن خرقها لقواعد الاتحاد الأوروبي.
وتتضمن الإصلاحات الكثير من الإجراءات الأخرى المثيرة للجدل، بما في ذلك إرسال الأموال خارج الكتلة لتشجيع الدول الأخرى على وقف الهجرة إلى الاتحاد الأوروبي وإمكانية معالجة الطلبات إلى الخارج. ومع ذلك ، لم تحدد بروكسل بعد بالضبط كيف سيعمل أي من هذا ومن المتوقع أن تنشر خطة تنفيذ في الأسابيع المقبلة.
ماذا يعني ذلك بالنسبة للهجرة؟
يقول غروغان إن الأهم مما تحققه هذه الإصلاحات في الواقع هو “ما إذا كانت تعطي الدول الأعضاء وناخبيها تصورا بأنهم يتحكمون في الهجرة بشكل أفضل”.
وينبغي أن تساعد آلية التضامن أيضا في بناء الثقة بين الدول الأعضاء، التي كانت تاريخيا فقيرة عندما يتعلق الأمر بالهجرة. يقول نيدهارت إن “مجموعة مشتركة من القواعد، حتى لو اتبعت البلدان مناهج مختلفة، يجب من الناحية النظرية أن تمهد الطريق قليلا”.
يميل الاتحاد الأوروبي إلى العمل بشكل أكثر سلاسة عندما تتوافق الدول الأعضاء وتكون السياسة مستقرة نسبيا. قليلون في بروكسل سوف يعترفون بذلك، لكن هذا جزء كبير مما تدور حوله هذه الإصلاحات. ولن يلعب نجاحهم أو فشلهم النسبي سوى دور صغير في مدى وحدة الاتحاد الأوروبي في السنوات المقبلة، حيث لا يزال يواجه تحديات على جبهات متعددة، من أوكرانيا إلى تغير المناخ، والأهم من ذلك كله، من سينتهي به الأمر مسؤولا عن حليفهم الأكثر أهمية، الولايات المتحدة، في بداية العام المقبل.